Наукові праці - Державне управління - Том №125

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
1. Кальниш Ю.Г. Механізми вдосконалення виконавської дисципліни державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування (вітчизняний та зарубіжний досвід)
У статті окреслено базові механізми забезпечення виконавської дисципліни державних службовців, зокрема: планування роботи органів виконавчої влади та їх посадових осіб, контроль виконавської дисципліни, організація праці, оцінювання персоналу на державній службі, управління якістю роботи органів виконавчої влади та державних службовців, оплата праці державних службовців. З урахуванням досвіду країн Європейського Союзу, оцінено стан дієвості цих механізмів в Україні та запропоновано практичні рекомендації щодо його поліпшення.
Ключові слова: державне управління, державна служба, виконавська дисципліна.

В статье отображены базовые механизмы обеспечения исполнительской дисциплины государственных служащих, в частности: планирование работы органов государственной власти и их должностных лиц, контроль исполнительской дисциплины, организация труда, оценивание персонала на государственной службе, управление качеством работы органов исполнительной власти и государственных служащих, оплата труда государственных служащих. С учетом опыта стран Европейского Союза, оценено состояние действенности этих механизмов в Украине и предложены практические рекомендации по его улучшению.
Ключевые слова: государственное управление, государственная служба, исполнительская дисциплина.

The article deals with the basic mechanisms of maintenance of performing discipline of civil servants, in particular: planning of work of the government bodies and government officials, control of the performing discipline, organization of work, evaluation of the personnel involved in public service, management of the work quality of executive authorities and civil servants, remuneration of the civil servants’ labor. The condition of effectiveness of these mechanisms in Ukraine was evaluated and practical recommendations on its improvement were offered taking into consideration the experience of the European Union member-countries.
Key words: the government, public service, performing discipline.
2. Лопушинський І.П. Рідномовна освіта українців Криму: стан, тенденції та перспективи розвитку
Надзвичайно проблемним регіоном України щодо реалізації державної мовної політики є Автономна Республіка Крим. Її основна особливість полягає в тому, що це єдиний в Україні регіон, де домінує російське населення. Виходячи з такого стану справ, органи місцевої влади (насамперед місцевого самоврядування) на всій території Криму здійснюють не завжди афішовану, але наполегливу й послідовну політику протидії становленню української мови як мови освіти. Як наслідок така антиукраїнська освіта почасти приносить свої негативні результати і потребує активного втручання Української держави.
Ключові слова: мовна політика Української держави, сфера освіти Автономної Республіки Крим, політика місцевої влади Криму в галузі мовної освіти.

Исключительно проблемным регионом Украины в деле реализации государственной языковой политики является Автономная Республика Крым. Ее основная особенность состоит в том, что это единственный в Украине регион, где доминирует русское население. Исходя из такого состояния дел, органы местной власти (прежде всего местного самоуправления) на всей территории Крыма осуществляют не всегда афишированную, но настоятельную и последовательную политику противодействия становлению украинского языка как языка образования. Как следствие такое антиукраинское образование порой дает свои отрицательные результаты и требует активного вмешательства Украинского государства.
Ключевые слова: языковая политика Украинского государства, отрасль образования Автономной Республики Крым, политика местных властей Крыма в сфере языкового образования.

The Crimean Autonomous Republic is an exceptionally problematic region of Ukraine in terms of the realization of the state linguistic policy. Its main peculiarity lies is in the fact that it is the only region in Ukraine where Russian population prevails. Local authorities (first of all the self-government bodies) implement a very consistent and firm policy of counteraction to the establishment of the Ukrainian language as the language of education in the whole Crimea. As the result such anti-Ukrainian education sometimes may lead to negative results and that it is why it needs active intervention from the Ukrainian state.
Key words: Ukrainian linguistic policy, the sphere of education of the Autonomous Republic of Crimea, the policy of the Crimean local authorities in the sphere of the linguistic education.
3. Білинська М.М., Малюська В.А. Соціальні аспекти державної служби в Україні в сучасних умовах
Автори статті звертають увагу на соціальні аспекти державної служби. Вказують на те, що належне кадрове забезпечення державної служби України неможливе без ефективного соціального забезпечення та державних гарантій.
Ключові слова: державна служба, кадрове забезпечення, соціальні гарантії.

Авторы статьи обращают внимание на социальные аспекты государственной службы. Указывают на то, что надлежащее кадровое обеспечение государственной службы Украины невозможно без эффективного социального обеспечения и государственных гарантий.
Ключевые слова: государственная служба, кадровое обеспечение, социальные гарантии.

Authors of the article pay attention to social aspects of public service. They point out that securing appropriate personnel for the public service of Ukraine is impossible without state guarantees and effective social security.
Key words: public service, personnel maintenance, social guarantees.
4. Іванов М.С., Тимофєєв С.П. Державне управління етнонаціональними процесами: категоріальний апарат
У статті проаналізовано базові категорії, які потрібно знати досліднику при розгляді питань державного управління етнонаціональними процесами розглядаються різні бачення етнонаціональної політики та етнополітичного менеджменту як складові внутрішньої політики держави осмислюються політичні аспекти етнонаціональних відносин у сучасній українській державі.
Ключові слова: етнонаціональні відносини, етнонаціональна політика, етнонаціональний менеджмент, етнополітологія, етноконфлікт, етнос, нація, національні меншини.

В статье проанализированы базовые категории, которые необходимо знать исследователю при рассмотрении вопросов государственного управления этно-национальными процессами рассматриваются различные видения этнонациональной политики и этнополитического менеджмента как составные внутренней политики государства осмысливаются политические аспекты этнонациональных отношений в современном украинском государстве.
Ключевые слова: этнонациональные отношения, этнонациональная политика, этнонациональный менеджмент, этнополитология, этноконфликт, этнос, нация, национальные меньшинства.

The article provides analysis of basic categories which the researcher needs to know while examining the questions of state administration of the ethnopolitical processes provides different visions of the ethno policy and ethnopolitical management as constituents of the state domestic policy provides reflections on the political aspects of ethnopolitical relations in the modern Ukrainian state.
Key words: ethnical relations, ethno policy, ethno management, ethnopolitology, ethnoconflict, nation, national minorities.
5. Шаталюк С.Д. Конституційне забезпечення безоплатної правової допомоги – суттєва складова сучасної демократії
Стаття присвячена розгляду можливих шляхів забезпечення гарантованого надання безоплатної правової допомоги. Автор вказує на необхідність надання державних гарантій на отримання безоплатної правової допомоги визначеним категоріям громадян.
Ключові слова: конституційні гарантії, правова допомога, демократія.

Статья посвящена рассмотрения возможных путей обеспечения гарантированного предоставления безвозмездной правовой помощи. Автор указывает на необходимость предоставления государственных гарантий на получение безвозмездной правовой помощи определенным категориям граждан.
Ключевые слова: конституционные гарантии, правовая помощь, демократия.

The article highlights the possible ways of ensuring of the guaranteed accordance of gratuitous legal aid. The author indicates the necessity of granting state guarantees for certain categories of citizens to receive gratuitous legal aid.
Key words: constitutional guarantees, legal aid, democracy.
6. Ємельянов В.М., Степанюк Д.А. Корупція в сфері державних закупівель: погляд на законодавство України
У цій статті мова йде про корупцію при використанні державних коштів у системі державних закупівель. Викладено основні втрати, до яких призводить корупція у державних закупівлях, а також визначено недоліки сучасного тендерного законодавства України.
Ключові слова: корупція, тендер, державні закупівлі, корупційні дії.

В этой статье идет речь о коррупции при использовании государственных средств в системе государственных закупок. Изложены основные потери, к которым приводит коррупция в государственных закупках, а также определены недостатки современного тендерного законодательства Украины.
Ключевые слова: коррупция, тендер, государственные закупки, коррупционные действия.

The article deals with the questions of corruption in the cases when state funding is used in the system of state purchases. It also indicates main losses that arise as the consequence of corruption during state purchases and indentifies the drawbacks in the modern tender legislation of Ukraine.
Key words: corruption, tender, public purchasing, corruption actions.
7. Багмет М.О., Личко Т.М. Цінність місцевого самоврядування як демократичної форми децентралізації державно-владних повноважень
Сьогоднішній стан державотворення характеризується переходом від централізованої адміністративно-командної системи управління до демократичної та супроводжується процесом конституювання місцевого самоврядування. Здійснення цього процесу видається неможливим без визначення та вивчення конституційних засад місцевого самоврядування. Становлення місцевого само-врядування в Україні передбачає розробку сучасних концепцій місцевого само-врядування, їх впровадження в життя, а також наукове осмислення існуючої моделі місцевого самоврядування. Адже конституційно-правові засади місцевого самоврядування є концентрованим виразом основних ідей та положень конституційної моделі місцевого самоврядування відтак вони характеризуються внутрішньою збалансованістю, несуперечністю, інтегрованістю та становлять єдину систему.
Ключові слова: органи місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування, децентралізація, реформа державного управління, модель взаємодії, розподіл повноважень, моделі місцевого самоврядування.

Сегодняшнее состояние государственного устройства характеризируется переходом от централизированной, командно-административной системы управления к демократической и сопровождается процессом реформирования местного самоуправления. Осуществление этого процесса невозможно без определения и изучения конституционных основ местного самоуправления. Развитие местного самоуправления в Украине предусматривает развитие современных концепций местного самоуправления, воплощение их в жизнь и научное осмысление существующей модели местного самоуправления. Потому как конституционно-правовые модели местного самоуправления являются концентрированным выражением основных идей и положений конституционной модели местного самоуправления и характеризируются внутренней сбалансированностью, согласованностью и составляют единую систему.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления, децентрализация, реформа государственного управления, модель взаимодействия, разделение полномочий, модели местного самоуправления.

Today’s condition of a state system is characterized by the transition from a command-managerial system management to democratic and is accompanied by the process of reforms in local government. Realization of this process is impossible without defining and studying the constitutional bases of local government. The development of local government in Ukraine provides for the development of modern concepts of local government, their implementation and scientific comprehension of the existing model of local government. Constitutionally-legal models of local government embody the concentrated expression of main ideas and provisions of the constitutional model of local government and are characterized by the internal balance, coherence and form a unified system.
Key words: local governments, powers of local governments, decentralization, government reform, interaction model, division of powers, local government models.
8. Плохих В.І., Тригуб К.О. Соціально-комунікативна проблематика у дослідженнях державно-управлінських відносин
У статті розглядається соціально-комунікативна проблематика державного управління. Послідовно аналізуються такі її напрямки, як комунікативна діяльність, зв’язки з громадськістю, соціальна взаємодія, інформаційно-комунікативне забезпечення та управлінське спілкування. Автор доходить висновків, що перевага у вітчизняних наукових джерелах з даної проблематики надається зовнішній комунікативній діяльності, тоді як внутрішні соціальні комунікації у системі державного управління потребують подальшого наукового аналізу.
Ключові слова: соціальні комунікації, комунікативна діяльність, зв’язки з громадськістю, інформаційне забезпечення, управлінське спілкування.

В статье рассматривается социально-коммуникативная проблематика государственного управления. Последовательно анализируются такие ее направления, как коммуникативная деятельность, связи с общественностью, социальное взаимодействие, информационно-коммуникативное обеспечение и управленческое общение. Автор приходит к выводу, что преимущество в отечественных научных источниках по данной проблематике отдается внешней коммуникативной деятельности, тогда как внутренние социальные коммуникации в системе государственного управления требуют последующего научного анализа.
Ключевые слова: социальные коммуникации, коммуникативная деятельность, связи с общественностью, информационное обеспечение, управленческое общение.

The article identifies the range of problems connected with the socio-communicative sphere of public administration. It also provides sequential analyzes of the general themes of the problems such as communicative activity, public relations, social interaction, informational and communicative provision, and administrative communication. The author comes to the conclusion that the domestic research sources give preference to the external communicative activity within the range of the earlier indentified problem-themes. At the same time the internal social communications in the system of public administration need to be further analyzed.
Key words: social communications, communicative activity, public relations, information providing, management interactions.
9. Євтушенко О.Н. Державна влада і місцеве самоврядування в період становлення української державності
Аналізується процес розбудови державної влади і місцевого самоврядування в Україні в період становлення української державності. Інститути влади і місцевого самоврядування стають складовою частиною процесу політичної демократизації. Змінюється роль органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих питань.
Ключові слова: місцеве самоврядування, радянська модель влади, муніципальна модель місцевого самоврядування, дуалістична теорія, міські ради, державні адміністрації, територіальна громада, демократична політична система, публічна влада, державна влада.

Анализируется процесс развития государственной власти и местного самоуправления в Украине в период становления украинской государственности. Институты власти и местного самоуправления становятся составной частью процесса политической демократизации. Изменяется роль органов местного самоуправления в решении местных вопросов.
Ключевые слова: местное самоуправление, советская модель власти, муниципальная модель местного самоуправления, дуалистическая теория, городские советы, государственные администрации, территориальная община, демократическая политическая система, публичная власть, государственная власть.

The process of the development of the state authorities and local government in Ukraine is analyzed in the period of formation of the Ukrainian state. The institutes of authorities and local government become the component part of the process of political democratization. The role of the local government bodies in solving the question of local importance is changing.
Key words: local government, soviet model of authorities, municipal model of the local self-governance, dual theory, city councils, state administrations, territorial commune, democratic political system, public power, state power.
10. Матяж С.В. Державне стимулювання меценатської діяльності бізнесу
Стаття присвячена характеристиці соціально відповідального бізнесу та стимулювання його меценатської діяльності з боку держави.
Ключові слова: меценат, бізнес, соціальна відповідальність.

Статья посвящена характеристике социально ответственного бизнеса и стимулированию его меценатской деятельности со стороны государства.
Ключевые слова: меценат, бизнес, социальная ответственность.

The article is devoted to the characteristic of social responsible business and stimulation of its sponsorship activity by the state.
Key words: patron, business, social responsibility.
11. Шпак Д.О. Збори громадян за місцем проживання як одна з форм здійснення місцевого самоврядування територіальною громадою та участь в ній фондів розвитку громад
У статті автор подає відповіді на принципово важливі питання для ефективної реалізації громадянами конституційного права на безпосереднє здійснення місцевого самоврядування територіальною громадою, спираючись на вітчизняний досвід та досвід Польщі. Окремо розглядається участь фондів розвитку громад у реалізації громадянами України зазначеної форми здійснення місцевого самоврядування територіальною громадою.
Ключові слова: громадянин, громада, збори громадян, місцеве самоврядування, фонди розвитку.

В статье автор дает ответ на принципиально важные вопросы для эффективной реализации гражданами конституционного права на непосредственное осуществление местного самоуправления территориальной общиной, опираясь на отечественный опыт и опыт Польши. Отдельно рассматривается участие фондов развития общин в реализации гражданами Украины указанной формы осуществления местного самоуправления территориальной общиной.
Ключевые слова: гражданин, община, собрание граждан, местное самоуправление, фонды развития.

Based upon national and Polish experience the author of the article provides answers to the questions of extreme importance concerning the effective realization by the citizens of their constitutional right to direct realization of the local self-administration by territorial commune. Special attention is given to the participation of the commune development funds in the realization by the citizens of Ukraine of the specified earlier form of the local self-administration realization by territorial commune.
Key words: citizen, community, meeting of citizens, local government, development funds.
12. Бадалова О.С. Миколаївська міська дума і управа та її роль в соціально-економічному житті міста в другій половині ХІХ століття
У статті розглядається роль міської Думи м. Миколаєва у другій половині ХІХ ст. з формування місцевого бюджету та витрачання його на соціально-економічний розвиток міста.
Ключові слова: самоврядування, соціально-економічний розвиток, міська дума.

В статье рассматривается роль городской Думы г. Николаева во второй половине ХІХ ст. по формированию местного бюджета и расходование его на социально-экономическое развитие города.
Ключевые слова: самоуправление, социально-экономическое развитие, городская дума.

The article covers the role of the town council in the second half of the ХІХth century in the process of local budget forming and the ways of its application for social and economical development of the town.
Key words: self-management, social and economic development, a municipal duma.
13. Головата В.А. Проблеми дослідження розвитку системи державної служби України відповідно до стандартів Європейського Союзу (огляд літератури)
У статті проаналізовано праці відомих науковців, у яких досліджуються питання розвитку державної служби України з урахуванням європейських вимог. Проведено огляд літератури з питань розвитку європейського управління та його вплив на державну службу в Україні. Проаналізовано матеріали науково-практичних конференцій з питань ефективності державного управління та розвитку системи державної служби України в умовах євроінтеграції.
Ключові слова: державна служба, державне управління, європейська інтеграція.

В статье проанализированы работы известных ученых, в которых исследуются вопрос развития государственной службы Украины с учетом европейских требований. Проведен обзор литературы по вопросам развития европейского управления и его влияния на государственную службу в Украине. Проанализированы материалы научно-практических конференций по вопросам эффективности государственного управления и развития системы государственной службы Украины в условиях европейской интеграции.
Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, европейская интеграция.

The article provides analysis of works of famous researchers who investigate the problems of the development of state service in Ukraine taking into the account European requirements. The author carries out a literature review on the topics of the development of the European management and its influence on the state service in Ukraine. The materials of the conferences pertaining to the effectiveness of the state management and the development of state service in Ukraine during the process of European integration are discussed as well.
Key words: public service, government, the European integration.